國務(wù)院國資委回應(yīng)國企改革十大熱點問題
3月9日，在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就國有企業(yè)改革發(fā)展的十大熱點問題答中外記者問。
熱點一：在世界經(jīng)濟增長的不確定性因素正在增大的情況下，國企如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？
肖亞慶回應(yīng)稱，總的來講，要做到“一個確?！薄傲鶄€強化”。
“一個確保”，就是要確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進取的目標得以實現(xiàn)。
“六個強化”，一要強化實業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二要強化改革落地，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。三要強化自主創(chuàng)新，推動制造業(yè)加快升級。四要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進。五要強化風險管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤推演和壓力測試。六要強化職能轉(zhuǎn)變。
肖亞慶認為，“中國的市場潛力很大，中國經(jīng)濟的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大，關(guān)鍵是要做好我們自己的事情?！?span>
熱點二：下一步國企改革的重點和突破口？
肖亞慶表示，“2019年重點在這么幾個方面：一是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力；二是著力推動國有資本投資運營公司的試點；三是著力推進混合所有制改革和股權(quán)多元化；四是著力推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化；五是著力多措并舉，強化正向激勵。近國資委已經(jīng)出臺了新的考核辦法，正在落實之中?！?span>
熱點三：如何創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)？
翁杰明表示，需要按照中央要求的做強做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則來打造世界一流企業(yè)。下一步應(yīng)該怎么推進，實際上有幾個進一步：一是進一步推進他們走市場化的路子。世界一流企業(yè)，一定是遵循市場化的規(guī)則，而不靠別的力量來進行推進；二是要求他們用量化的指標來確定追求的目標，對標世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，通過對比，取長補短，實現(xiàn)“比、學、趕、超”的局面；三是進一步要求他們一定要突出主業(yè)。世界一流企業(yè)一定是主業(yè)突出、在主業(yè)方面具有充分競爭力的企業(yè)。四是進一步要求放活和管好。要給他們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，要在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵方面放權(quán)，但同時也要加強事中事后的監(jiān)管，使之真正有一個自我發(fā)展的良好環(huán)境。
熱點四：國企有沒有制度性安排的額外補助？
肖亞慶明確回答稱，中國的法律法規(guī)沒有專門針對中國國有企業(yè)補貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補貼。就是沒有只給中央企業(yè)、國有企業(yè)，不給別的企業(yè)。所以，國家也正在清理，各個部門也正在清理，在規(guī)范各種補貼。
熱點五：國資委在轉(zhuǎn)向管資本方面的下一步工作？
翁杰明表示，，要堅持加大授權(quán)放權(quán)力度，要圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方案要求，出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓我們的企業(yè)有切實的獲得感。
第二，因為職能有了進一步要求，所以對履職權(quán)力、履職方式也要進一步優(yōu)化，對清單當中的權(quán)力要做進一步完善和修正。
第三，堅持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業(yè)的層面的整個運營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。當然，這種監(jiān)管也還需要打好“組合拳”。
熱點六：如何引導(dǎo)、指導(dǎo)中央企業(yè)更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
彭華崗表示，具體來講，更加突出了四個方面的考核：
一是更加突出了效率效益的考核。對商業(yè)類企業(yè)，除了保留原來的經(jīng)濟增加值和國有資產(chǎn)保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標用全員勞動生產(chǎn)率代替了原來的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，這種變化是為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率。
二是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動的考核。對工業(yè)類企業(yè)和科技進步要求比較高的企業(yè)，突出考核科研投入、產(chǎn)出以及科研成果轉(zhuǎn)化，把研發(fā)投入視同利潤，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入的穩(wěn)定增長機制。對科研創(chuàng)新取得的重大成果，在考核當中也予以加分。
三是更加突出了實業(yè)主業(yè)的考核。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加強壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、剝離企業(yè)辦社會職能這些指標的考核，把去產(chǎn)能的任務(wù)納入到業(yè)績的責任書里面。另外，“一企一策”地確定企業(yè)負債率的考核，引導(dǎo)企業(yè)嚴控非主業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)，聚焦實業(yè)，做強主業(yè)。
四是更加突出了服務(wù)保障的考核。對于承擔政府采購重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，加強了重點保障任務(wù)的考核。對公益類企業(yè)，把社會效益放在位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和保障能力。
熱點七：央企和民企的關(guān)系問題？
肖亞慶表示，關(guān)于中央企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。先這兩個都是企業(yè)，都是在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大，通過這種競爭，使得我們供給質(zhì)量不斷提升，使得市場不斷拓展，越來越大。所以中央企業(yè)要和包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)加強合作，加強戰(zhàn)略協(xié)作，混合所有制就是一種方式，但是不僅限于此，我們還有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，還有“走出去”的“一帶一路”項目上的合作，這些都可以成為中央企業(yè)和其他企業(yè)合作的領(lǐng)域、合作的方面。所以期望中央企業(yè)的發(fā)展，也期待著民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這樣使得我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加牢固。
熱點八：央企參與海南自貿(mào)區(qū)港的建設(shè)問題？
肖亞慶表示，這既是中央企業(yè)市場化的一個選擇，更是央企看到了海南未來戰(zhàn)略發(fā)展的機遇。央企是助力海南的發(fā)展，更是在尋找自己未來長遠發(fā)展的戰(zhàn)略機會。所以作為國資委，我們支持中央企業(yè)進一步加強同海南在各方面的合作。
熱點九：國資委在防范化解重大風險方面有什么樣的安排？
肖亞慶表示，在防范化解國企重大風險上，一是要全面掃描排查，做到心中有數(shù)，各個中央企業(yè)都在根據(jù)自己的行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特點進行排查，把風險化解在苗頭之中，化解在未然之中。
二要突出重點，抓住要。我們企業(yè)處在各個行業(yè)，各個行業(yè)不一樣，有的行業(yè)可能負債率降一些是當前重要的任務(wù)，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢頭很好。比如說我們通信行業(yè)，現(xiàn)在5G的發(fā)展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業(yè)要根據(jù)自己的特點，抓住這些重要的機會。
第三，防范風險是個永久的話題，但是更是一個制度建設(shè)的根本，重要的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)。所以我們中央企業(yè)要在化解風險，特別是汲取教訓(xùn)、舉一反三上下功夫，把我們的制度建設(shè)更加扎實，特別是內(nèi)控體系在針對性、完整性和有效性上下工夫，使得中央企業(yè)的發(fā)展是持續(xù)健康的發(fā)展。
熱點十：混改下一步在哪些領(lǐng)域取得突破和第四批混改名單什么時候出來？
肖亞慶表示，2019年，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進混合所有制改革，包括商業(yè)一類的國有企業(yè)、國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，“雙百”改革試點企業(yè)，這些企業(yè)都要加大混合所有制的改革力度。
另外，擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點領(lǐng)域要進一步推出。（來源：澎湃新聞）