呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)
呼政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委第十次黨代會(huì)和市委第十二次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)決策部署，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足體制機(jī)制制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，促進(jìn)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)原則。實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合原則。清晰界定各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督格局。
堅(jiān)持放管結(jié)合、提高效率原則。正確處理好依法監(jiān)督和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
堅(jiān)持完善制度、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)原則。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責(zé)任主體，嚴(yán)格追究責(zé)任。
二、著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
（三）完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。明確內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，建立健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部流程控制，推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等內(nèi)控制度，防止權(quán)力濫用。發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)配合，提升信息化水平，強(qiáng)化流程管控的剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)、有效。
（四）強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督
以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。出臺(tái)董事會(huì)董事考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)、董事的考核評(píng)價(jià)和管理。開(kāi)展企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)，企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)同經(jīng)理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎(jiǎng)懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議的監(jiān)督。推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)設(shè)立由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，落實(shí)董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)工作職責(zé)，建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，董事會(huì)依法審議批準(zhǔn)企業(yè)年度審計(jì)計(jì)劃和重要審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重要子企業(yè)成立內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)直接對(duì)股東會(huì)或出資人負(fù)責(zé)。建立監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派制度，提高專(zhuān)職監(jiān)事比例，專(zhuān)職監(jiān)事一般不得兼任其他實(shí)職，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高級(jí)管理人員履職行為的監(jiān)督力度，通過(guò)列席企業(yè)有關(guān)會(huì)議、檢查經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、查閱有關(guān)資料、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等多種方式，落實(shí)監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)、糾正董事及高級(jí)管理人員損害公司利益行為等職權(quán)，保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。
（六）推進(jìn)企業(yè)職工民主監(jiān)督
強(qiáng)化職工代表大會(huì)民主監(jiān)督，職工代表大會(huì)每年或定期聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告履職和廉潔自律情況，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要依據(jù)，上報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或董事會(huì)。落實(shí)職工董事管理辦法，完善職工監(jiān)事產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)事項(xiàng)清單制度，凡企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題、涉及職工切身利益的問(wèn)題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，全部予以公開(kāi)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（七）發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，健全黨組織參與重大決策機(jī)制，明確黨組織參與重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的主要程序。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過(guò)程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。
三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督
（八）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督
各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，出臺(tái)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、依法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度。落實(shí)市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門(mén)、機(jī)構(gòu)與直接管理的企業(yè)脫鉤，具備條件的企業(yè)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，部分特殊性質(zhì)企業(yè)在政府統(tǒng)一授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)上委托相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理，并執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管制度情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，抽調(diào)精干力量專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)分類(lèi)處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)依法委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。
（九）加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督
外派監(jiān)事會(huì)由各級(jí)政府派出，作為出資人監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)力量，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等實(shí)施監(jiān)督，對(duì)本級(jí)人民政府和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。出臺(tái)外派監(jiān)事會(huì)管理制度，依照權(quán)限做好外派監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督管理。建立健全履職報(bào)告制度，外派監(jiān)事會(huì)逐戶(hù)向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制。
（十）健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系
完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)離任、任中、專(zhuān)項(xiàng)等多種形式審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步厘清政府部門(mén)公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)部門(mén)要依法加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專(zhuān)項(xiàng)資金等開(kāi)展跟蹤審計(jì)。國(guó)有企業(yè)要加大內(nèi)部審計(jì)工作力度，完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用。審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的經(jīng)常性核查制度。完善國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)辦法，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督職業(yè)化。
（十一）進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡察的監(jiān)督作用
督促?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為和“四風(fēng)”問(wèn)題。查辦腐敗案件堅(jiān)持以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)巡察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，倒逼改革，促進(jìn)發(fā)展。
（十二）建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制
明確各類(lèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。綜合運(yùn)用出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，運(yùn)用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)配合調(diào)查案件的制度措施。
四、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
（十三）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)
落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開(kāi)制度，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查等情況依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，及時(shí)主動(dòng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站公開(kāi)公司治理及管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行情況、年度及中期財(cái)務(wù)信息、“三重一大”有關(guān)事項(xiàng)、履行社會(huì)責(zé)任及其他可能對(duì)出資人、企業(yè)和職工利益產(chǎn)生較大影響及社會(huì)關(guān)注度高的信息等內(nèi)容，保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在公開(kāi)信息之前，要嚴(yán)格按照保密相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保密審查，依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密。
（十四）暢通拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道
完善國(guó)有企業(yè)信用信息公示、整合、運(yùn)用、懲戒機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)信息公示和共享工作，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。重視各類(lèi)媒體的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)切。暢通人民群眾反映國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的渠道，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力行使的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真處理公眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究
（十五）加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度
明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，抓緊制定我市國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，細(xì)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，保障違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立和完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的警示教育。
（十六）嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究
落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察在監(jiān)督工作中的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問(wèn)題線(xiàn)索清理、處置和案件查辦過(guò)程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。
六、加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)
（十七）完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系
做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度的立改廢釋工作，出臺(tái)我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟盟市國(guó)資監(jiān)管工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域的規(guī)范性文件，提升國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系。
（十八）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量
優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員依法行權(quán)履責(zé)的水平和能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的日常管理和考核評(píng)價(jià)，健全與監(jiān)督工作成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍履職保障。
本意見(jiàn)適用于全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。金融、文化等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作，另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
(十九）本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2018—11號(hào)。